为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，推进益阳市红十字事业改革发展，根据《中华人民共和国红十字会法》《湖南省红十字事业十四五发展规划》和《益阳市红十字会改革方案》，结合我市实际，制订益阳市红十字事业2023—2027年发展规划纲要。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，紧紧围绕全市中心大局，充分发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，深化改革创新、增强能力实力，聚焦主责主业、提升服务质效，努力建设更具动员力、凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，为谱写新时代的山乡巨变、全面建设现代化新益阳贡献力量。

　　（二）基本原则

　　——坚持党对红十字事业的领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真履行政治责任，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务。

　　——坚持以人民为中心的发展思想。始终坚持“人民至上、生命至上”，以保护人的生命和健康为宗旨，始终依靠群众、服务群众，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，竭力汇聚人道资源，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，努力改善最易受损群体的生活境况。

　　——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心任务，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，紧紧围绕人民群众日益增长的人道需求，找准工作切入口和着力点，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用。

　　——坚持与时俱进、改革创新。解放思想、实事求是，充分尊重基层首创精神，及时总结推广基层的好经验好做法，勇于推进理论创新、实践创新和制度创新，坚决破除影响事业发展的思想观念障碍，着力解决制约事业发展的体制机制问题，不断增强我市红十字事业的生机活力。

　　——坚持依法治会、从严治会。贯彻习近平法治思想，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法履行法定职责。加强法律宣传，严格遵守法律法规和章程，营造良好法治环境。健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，改进工作作风，不断提高法治化、制度化、规范化水平。

　　（三）发展目标

　　到2027年,力争把我市红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，推动益阳红十字事业高质量发展，走在全国同类城市前列。

　　——应急救援能力和水平显著提高。以提质增效为导向，促进救援队伍协同能力、救援物资保障能力以及信息化指挥能力进一步提升。区县（市）红十字会至少建立一支应急救援队伍。

　　——应急救护知识普及率有效提升。全面贯彻落实《湖南省现场救护条例》。县级红十字会每年培训救护员500人以上，全市十字救护员人数增加2万人，应急救护知识普及人数增加20万人。争取市红十字应急救护培训基地成为总会生命健康安全教育示范基地。

　　——人道救助能力实力显著提升。制定重特大灾害应急人道资源动员预案，加大筹资力度，争取筹集款物总额2000万元以上。打造“人道公益日”等系列红十字人道筹资品牌项目，聚焦关爱生命与健康，增强救助实力，提升救助能力。

　　——三献志愿者数量大幅增加。持续推进无偿献血志愿服务队伍常态化宣传，县级红十字会有1支以上无偿献血志愿服务队。造血干细胞捐献采样新增3000人份。器官捐献志愿者登记人数新增1万人，建设1个遗体和器官捐献缅怀纪念园。

　　——组织体系不断健全。在乡镇（街道）、村（社区）、学校、医院、企事业单位建立红十字基层组织120个，会员达到5000人，成立志愿服务队伍50支，注册志愿者达到5000人。

　　——体制机制更加高效透明规范。推进治理结构、人事制度、运行机制等方面改革创新，建立健全制度机制，提高决策科学化水平，完善综合监督体系。依法履职作用进一步彰显，服务效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全。

　　二、主要任务

　　（一）聚焦主责主业，提升人道服务工作能力

　　1.加强应急救援能力建设。完善《益阳市红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，建立健全专业高效、运转协调的红十字应急救援机制。进一步加强市红十字会备灾救灾储备库改造升级，支持灾害多发区县（市）备灾救灾仓库建设，推进备灾救灾网络信息互联。依托社会力量，加强红十字应急救援队伍建设，建立救援队日常训练和救灾演练制度，提升救援专业化水平。

　　2.打造“红十字救在身边”品牌。健全应急救护培训长效机制，推动应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿业、建筑、电力等高危行业中开展应急救护培训，提升应急救护知识和技能普及率。开展示范基地创建活动，争取成为总会生命健康安全教育示范基地。大力推进应急救护服务保障工作，全力保障大型赛事应急救护服务。

　　3.打造人道救助品牌。以四季同行·雷锋家乡学雷锋志愿服务为总品牌，积极助力保障改善民生；精心培育“红十字天使计划”品牌，做好省红十字人道救助金申报，继续开展贫困家庭大病患儿和重特大疾病救助工作；持续开展“红十字博爱送万家”等扶贫帮困活动，慰问救助困难群众；持续推动冠名红十字医疗机构面向群众开展卫生科普、健康干预等服务活动。积极服务于医疗、康复、养老等与红十字宗旨相符的社会公益事业。

　　4.健全“三献”工作机制。巩固发展 “红十字爱心相髓”“红十字生命接力”等品牌，积极推动无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官（组织）捐献工作，健全工作机制，不断提高“三献”工作法治化、规范化水平。

　　（二）汇聚人道资源，提升社会力量动员能力

　　5.加强筹资能力建设。把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，推动形成多元化、多渠道，可持续的筹资工作格局。强化筹资意识，创新筹资方式，拓宽筹资领域，策划和培育一批有影响力的品牌筹资项目和活动。提升5·8人道公益日、99公益日等互联网筹资能力，积极发展固定捐赠人，探索建立稳定增长的筹资机制。提升项目执行力，及时向捐赠人反馈项目执行进展，规范公开捐赠款物接受和使用情况，回应社会关切。创新用人机制，充实专业人才，强化激励约束，打造专业化筹资工作队伍。积极争取党委政府加大对红十字事业的支持力度，为红十字会依法履职提供必要保障。精心构思既便于政府购买又满足群众需求的人道服务项目，积极承接政府转移的公共服务事项。

　　（三）传播人道文化，弘扬社会文明和新风尚

　　6.加大宣传力度。深入挖掘、广泛传播红十字文化所蕴含的价值理念、人文精神、道德追求，结合时代要求创新发展，培育和践行社会主义核心价值观。充分利用各类媒体，精心策划主题宣传、专题宣传，大力宣传红十字运动知识、特色工作、先进典型、感人故事。创新传播方式方法，积极运用新技术、新模式，增强红十字文化传播力。加强宣传队伍和阵地建设，落实意识形态工作责任制，整合宣传资源，讲好红十字故事，传播红十字声音，弘扬红十字精神。

　　7.推进红十字青少年工作进校园。在各级各类学校开展宣传教育活动，传播红十字运动知识，开展防灾避险、自救互救以及预防艾滋病、防性侵、禁毒、禁烟、心理咨询等生命健康教育。将红十字青少年工作融入未成年人思想道德建设，为青少年提供道德实践平台，帮助其树立人道理念，弘扬社会文明新风尚。

　　（四）健全组织体系，增强联系和服务群众能力

　　8.完善管理体制。保持市、县红十字会独立建制，配齐配强领导班子，不断健全我市红十字事业发展组织体系。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，按照“五有”标准，在乡镇、街道、学校、社区、企事业单位等积极发展红十字基层组织。发展壮大红十字会员、志愿者队伍，强化培训、激励、管理、服务等工作，充分发挥他们在红十字工作中的主体作用。强化阵地服务功能，建好用好“红十字服务站”、应急救护培训基地等基层阵地，将其打造成为联系群众、服务群众的重要平台。积极融入城乡社区治理，创新参与途径和方法，建设服务城乡社区群众的“博爱家园”，打造群众身边的红十字会。

　　（五）深化改革创新，提升治理能力和组织活力

　　9.构建高效透明规范的体制机制。区县（市）红十字会要依法依章程召开会员代表大会，依法设立监事会，建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。着力健全依法决策、依法执行、依法监督机制，建立绩效考评和问责机制，提高制度执行力。完善专家咨询论证和法律顾问制度，把专家论证、风险评估、合法性审查作为重大决策必经程序，提高决策科学化水平。健全信息公开制度，规范信息发布工作，建立完善综合监督体系，打造公开透明的红十字会。

　　10.创新工作方式方法。运用协作联动工作方式，建立健全红十字会与相关部门、其他群团和社会组织之间的协作工作机制，推动全市红十字系统协同发展，聚集起推动红十字事业发展的强大合力。运用信息化工作手段，充分发挥官网、微信公众号等网络平台作用，着力打造“网上红十字会”，实现线上线下有效衔接、高效互动。运用群众工作方法，坚持从群众中来、到群众中去，坚持重心下移、工作下沉，强化服务意识，以扎实有效的人道服务工作打动人心、温暖人心、赢得人心，不断增强红十字会的影响力和感召力。

　　（六）加强党的领导，提供坚强政治保证

　　11.加强红十字系统党的建设。认真落实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，把制度建设贯穿其中，切实肩负起全面从严治党的政治责任，为红十字会改革发展提供坚强政治保障。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，始终保持坚定正确的政治方向。着力加强红十字系统党的组织建设，县级红十字会按规定设立党组，把党的领导落实到红十字工作全过程各方面。

　　12.着力加强干部队伍建设。建设政治坚定、本领高强、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，不断提高政治觉悟和政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力。切实增强责任意识，大力弘扬红十字精神，加强纪律教育、强化纪律执行，始终保持清正廉洁的政治本色。推动形成勇于担当、善作善成、开拓创新、争创一流的干事创业氛围，让对事业有感情、对工作有激情、对群众有真情成为红十字干部鲜明特色。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。落实本规划纲要提出的目标任务，是全市各级红十字会的共同职责。市红十字会要加强组织领导和工作指导，强化规划纲要的导向作用。各级红十字会要研究制订贯彻落实的具体措施，细化分解任务，明确责任分工，分阶段分步骤做好组织实施，确保各项目标任务落到实处。

　　（二）统筹协调推进。坚持全会一盘棋，统筹推进任务落实，形成落实规划纲要的整体合力。积极争取各级党委政府的重视支持，发挥理事单位、会员单位、合作单位和理事、会员、志愿者的重要作用。做好宣传、沟通和服务工作，凝聚思想共识，汇聚智慧力量，促进红十字事业健康发展。

　　（三）强化督导检查。制定规划实施综合评价指标体系，加强对区县（市）红十字会的督导检查，跟踪规划纲要实施进度和效果，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题。市红十字会将适时组织开展规划实施中期评估，根据实际情况及时调整完善，推动规划各项措施落细落实。