汇聚人道力量    弘扬博爱精神

　　在推动益阳新时代山乡巨变中彰显新担当

　　――在益阳市红十字会第四次会员代表大会上的报告

　　市红十字会党组书记   夏 洁

　　（2022年10月28日）

各位代表：

　　现在，我受益阳市红十字会第三届理事会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　益阳市红十字会第四次会员代表大会，是在迈步全面建设现代化益阳新征程、学习贯彻党的二十大精神的关键时刻，召开的一次重要会议。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，广泛动员，凝聚人道力量，接续推动红十字事业高质量发展，为奋力谱写新时代山乡巨变、全面建设社会主义现代化新益阳贡献力量！

　　过去八年工作回顾

　　市红十字会第三次会员代表大会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对群团工作的重要论述和对红十字工作的重要指示批示精神，围绕中心、服务大局，依法履职、砥砺前行，人道服务效能得到持续提升，多项工作走在全省前列。

　　八年来，我们蹄疾步稳促改革，发展活力竞相迸发。突出“三性”建设。认真贯彻落实群团组织改革部署，坚持强“三性”（政治性、先进性、群众性）、去“四化”（机关化、行政化、贵族化、娱乐化），积极重构组织形态、重塑工作格局、重整工作作风，始终保持同人民群众的血肉联系，全市红十字组织发生了历史性变革。坚持党建引领。充分发挥红十字会党组织政治领导作用，深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育，狠抓巡察问题整改。推动党建与业务工作深度融合，提高政治水平、加强党性修养、树牢群众观念、提升工作本领，红十字凝聚力显著增强。规范管理运行。始终坚持以制度管人、管事、管物，一体推进“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）机制。市红十字会建立了捐赠账户，对捐赠、行政、工会三套账执行不同会计制度，定期接受审计。对群众上门申办的事项，均做到一次性告知、一次性办理。加强组织建设。在市委、市政府的高度重视和支持下，市红十字会保留了正处级别和独立党组。县级红十字会机构“三定”、经费预算、办公场所、班子建设得到解决，2016年全部理顺体制，独立运行。目前，全市共有基层红十字组织71个。沅江市乡镇红十字基层组织建设卓有成效。全市红十字冠名医疗机构5家。完善法人治理结构，赫山区、沅江市召开了会员代表大会。优化发展环境。2016年6月市政府出台《关于促进红十字事业发展的实施意见》。市红十字救护培训基地纳入“一园两中心”规划，投入建设资金近千万元。南县政府专题研究并形成会议纪要，明确每年从彩票公益金中提取5%用于红十字人道救助。赫山区、安化县获得政府人道救助金支持。推进机构改革。按照省红十字会部署，今年4月市委深改委2022年第一次会议审议通过《益阳市红十字会改革方案》。6月，市委办、市政府办行文，为推动我市新时代红十字事业高质量发展增添新动力。

　　八年来，我们服务大局惠民生，人民生活更加幸福。全面参与脱贫攻坚和乡村振兴。认真落实精准扶贫各项措施，高质量完成脱贫攻坚任务。全市红十字系统先后对口（驻村）帮扶20个村（社区），投入帮扶资金、物资173.93万元。赫山区红十字会为贫困村（社区）引进帮扶资金311.43万元。安化县红十字会选派4人、对口帮扶4个贫困村。积极推动乡村振兴战略实施。2021年起，市红十字会与桃江县三堂街镇王母村结对，邀请湖南艾华集团董事长赴村指导集体经济建设。全市红十字系统对口联系村（社区）6个，投入帮扶资金、物资79.3万元。为13个村（社区）争取红十字博爱家园项目资金205万元，主要用于支持逃生桥、应急通道、村卫生室、博爱广场等建设。联合爱心企业定向捐款，支持资阳区富民村、富兴村开展人居环境整治。全力参与新冠肺炎疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市红十字系统紧急动员，全力支持坚决打赢疫情防控阻击战。全市共计接收捐赠款物3771.01万元，按捐赠方意愿及疫情防控领导小组统筹，及时发放，做到了零差错、零负面舆情。积极参与常态化疫情防控，协助村（社区）开展搭建监测点、防疫消杀、核酸检测、入户调查、疫苗接种等工作。南县红十字会共计筹募疫情防控爱心款物880多万元。积极参与文明创建。益阳市2015年获评全国文明城市提名城市以来，市红十字会积极开展交通劝导、开设道德讲堂，并与志愿服务、人道公益、防灾减灾等活动相结合，提升创文成效。各区县市红十字会积极参与当地创文、巩卫。持续开展防溺水等安全教育。全市红十字系统深入中小学校、社区和农村地区，积极推进防溺水、消防安全、交通安全等普及培训。桃江县推出暑期防溺水及心肺复苏“地摊式”教学，受到群众欢迎。

　　八年来，我们依法履职见行动，人道服务质效双升。人道救助及时有效。高度关注最易受损人群，深入持久开展红十字博爱送万家活动，全市共发放救助款物价值1827.67万元，为13万余名群众最需要帮助的时候施以援手。借力中国红基会健康扶贫行动，为困难家庭0--7岁儿童发放奶粉总价值738.03万元。516户困难家庭获得省人道救助金298万元，135名白血病青少年获得小天使基金救助426万元。救护培训扎实推进。积极参与健康益阳行动，推动救护培训进进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，全市培训救护员12332名、普及培训39.16万人次。救护培训纳入各级党校主体班课程。联合市教育局实施幼教机构从业人员培训，桃江县实现校车司机救护员培训全覆盖。今年7月开始，市红十字会联合市教育局实施“千校万师”工程，对全市1000所中小学校（幼儿园）近万名班主任、体育老师进行救护培训，大通湖区率先启动并完成培训任务。市救护培训基地今年4月开放以来，已接待37批2300余人次，同步开设器官捐献、造血干细胞捐献、社会心理支持等生命教育课程，有望成为中国红十字会总会生命教育示范基地。持续强化师资队伍建设，市红十字会机关全员通过培训考核，获得总会颁发的救护师资证书。应急救援能力不断提升。市、县两级红十字会成为同级减灾委成员单位。市红十字蓝天救援队已具备水上救援、山野救援、无线电保障等专业能力。2021年7月，市红十字蓝天救援队、新华救援队赴河南参与救援行动。在2016年、2017年、2020年抗洪救灾中，市本级募集救灾款物价值1231.35万元。桃江县“爱的奉献”情系灾区赈灾义演晚会组委会募集款物506.91万元，获评2017年中国红十字杰出奉献奖章。无偿献血推动效果明显。市、县两级红十字会常态化开展无偿献血宣传，推进团体预约无偿献血。2021年度，全市3.39万人次参与无偿献血、献血量14.8吨，保证了临床用血需求。造血干细胞捐献演绎人间大爱。全市近7000名志愿者加入中华骨髓库，37人成功捐献造血干细胞。沅江市志愿者黄林在患者原采集计划失败后，用94小时完成平时需要1--2月周期的捐献流程，创造了造血干细胞捐献难以超越的“益阳速度”。桃江县志愿者向斌、汤立波、文治国荣登2018年湖南好人榜。人体器官捐献走在全国前列。全市遗体和人体器官（组织）捐献志愿登记达1.1万人，累计实施公民逝世后人体器官捐献391例，1101名患者重获新生，百万人口年捐献率持续保持全国同类城市前列。我市协调员参与的捐献案例两次在中央电视台报道。周玲，徐新华、张彬彬分别获评全国、全省优秀协调员。志愿服务有声有色。今年5月，市红十字会清理、重新登记注册志愿服务队29支，涵盖“三救三献”、筹资劝募、心理咨询、助老扶幼等领域，率先在中国红十字志愿者网进行网络注册登记，实施积分管理。南县红十字志愿者史四群荣获“中国红十字会抗击新冠肺炎疫情优秀志愿者”称号。2022年，迟心亮、张丽娟、李科明、李群英、张政翔荣获全省“最美红十字志愿者”称号。红十字精神广泛传播。建立益阳红十字会官网、微信公众号，打造“网上红十字会”。与益阳日报、益阳广播电视台合作，加强红十字工作宣传。撰写通讯文稿近500篇，在各级各类媒体发表，2016年、2017年先后获得中国红十字会总会报刊社新闻稿一、二等奖。各区县市每年在世界红十字日、世界献血者日、世界急救日等，广泛开展宣传。积极开展互联网筹资。今年5·8人道公益日、99公益日期间，尝试互联网筹资，全市共动员近3万人次参与、募集善款49.69万元，居全省第一。在5·8人道公益日众筹活动中，沅江市、资阳区筹款额度在全省县级红十字会中位居第一、第二。

　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去八年，我们在严峻复杂局势中同舟共济、凝心聚力，在改革创新大潮中乘风破浪、奋勇争先，在人道主义服务中真抓实干、攻坚克难，发展成绩来之不易。这是市委市政府坚强领导和省红十字会精心指导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市广大红十字工作者、理事、会员、志愿者团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市红十字会第三届理事会，向各级党委政府、有关部门，向全市红十字工作者、理事、会员、志愿者，向支持红十字事业发展的企事业单位、爱心人士，表示衷心感谢！

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市红十字系统“四化”现象还没有彻底根除，改革举措有待落实落细；专业素养有待提高，筹资动员能力、人道服务效能仍需提升；区县市事业发展不均衡，基层组织建设有待加强。这些问题和困难，需要我们切实强化担当、自我革新，在今后工作中努力克服解决。

　　今后五年工作思路与安排

　　发展形势：未来一段时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期、战略机遇期、转型创新发展关键期。市第七次党代会提出“力争用5到10年时间区域经济综合实力进入全省一类地区”的发展目标，市委明确提出各线各块工作在全省“保七争五拼前三”的要求。全市红十字系统要主动融入中华民族伟大复兴战略全局，积极应对世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，围绕中心、服务大局，在推动红十字事业高质量发展中展现新作为，在推动新时代山乡巨变中彰显新担当。

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记对群团工作的重要论述和对红十字工作的重要指示批示精神为根本遵循，围绕“三高四新”战略定位和“五个益阳”使命任务，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化人道服务供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，广泛凝聚人道力量，团结带领所服务的群众，为奋力谱写新时代的山乡巨变、全面建设现代化新益阳作出更大的贡献！

　　总体目标：用5年时间，把全市红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具动员力、凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，人道服务效能显著提升，各项工作走在全国同类城市前列，努力做好党和政府人道工作领域助手，为全面建设现代化新益阳贡献红十字智慧和力量。

　　工作指标：应急救援能力有效提高。红十字应急救援融入全市应急管理体系，灾害救援应急预案完善。市红十字救援队伍应急救援能力持续强化。县级建立1支以上应急救援队伍。应急救护知识普及率显著提升。全市持证红十字救护员增加2万人，应急救护知识普及增加20万人，创建国家级生命教育示范基地。人道救助能力显著提升。全市募集款物总额2000万元以上，救助实力显著增强，救助规模稳健扩大。关爱生命工程深入实施。无偿献血保障临床用血需求，县级有1支以上无偿献血志愿服务队。全市造血干细胞捐献库容新增3000人份。人体器官捐献志愿登记人数新增1万人，县级有1名以上人体器官捐献协调员。组织体系不断建立健全。基层红十字组织、阵地、工作有效覆盖，全市红十字基层组织达120个，红十字会会员达5000人，注册志愿者达5000人。体制机制更加高效透明规范。推进治理结构、人事制度、运行机制和方式方法改革创新，综合监督体系完善。

　　为彰显“人道传播、生命救护”核心职能，构建以应急救援、人道救助、生命健康为核心的工作体系，重点抓好以下六个方面工作：

　　一、聚焦健康益阳建设，打造“红十字救在身边”品牌

　　积极响应健康中国行动推进委员会办公室、中国红十字会总会等13部门在全国广泛开展“关爱生命 救在身边”活动的要求，加快推动群众性应急救护工作高质量发展，促进院前急救与院内急救更好衔接。发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用。加强与当地健康行动推进办、教育、交通、文旅、卫健、广电等部门协作，共同推进“救在身边·救护伴行”“救在身边·景区守护”“救在身边·校园守护”“救在身边·科普宣教”“互联网+救在身边”等活动取得实效。提升应急救护知识和技能普及水平。推动应急救护培训进社区、进农村、进校园、进企业、进机关、进家庭，县级每年培训救护员500名以上，推广心肺复苏CPR+AED培训，取得培训证书的人员比例提高到人群总数的1%以上。加强救护培训师资管理，鼓励全市红十字工作者全员持证、上讲台。强化市救护培训基地建设，鼓励有条件的区县市建设救护培训基地。增强社会公众急救能力。争取政府、社会各界支持，在车站、商场、体育场馆、学校等公共场所，逐步普及急救箱（包）、自动体外除颤器（AED）等急救设备配备。冠名红十字医疗机构积极开展应急救护培训、健康干预等活动。推动应急救护科普宣传教育融入新时代爱国卫生运动，纳入新时代文明实践活动、德育和素质教育内容，“人人学急救、急救为人人”的社会氛围日益浓厚。

　　二、聚焦生命关怀，打造“红十字生命接力”品牌

　　践行“人民至上、生命至上”理念，全面推动无偿献血、人体器官捐献和造血干细胞捐献。依法参与无偿献血宣传推动与表彰奖励。密切配合卫健部门，强化宣传，推进团体预约无偿献血。扩大无偿献血志愿者队伍。落实《全国无偿献血表彰奖励办法（2022年版）》。持续推进遗体和人体器官（组织）捐献。积极开展相关法律和医学知识宣传，及时发现潜在捐献者、提高捐献率。做好捐献协调服务。探索建立缅怀、回访、帮扶等人文关怀机制，筹建1所缅怀纪念园。大力推进造血干细胞捐献。发动更多的适龄、身体健康人群成为造血干细胞捐献志愿者。做好血样采集、检测、登记入库。做好高分辨配型志愿者的动员、体检、捐献等协调服务。

　　三、聚焦共同富裕，打造“红十字人道救助”品牌

　　弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神，切实提升人道救助水平，助力“六稳六保”、助力共同富裕。持续推进现有人道救助品牌项目。在全市持续、深入实施红十字博爱送万家活动。协助指导群众做好天使基金、省红十字人道救助金申报。继续开展“助医、助学、助困、助残、助孤、助老”人道关爱行动。全面提升公益众筹能力。把面向社会募捐、汇聚人道力量，摆在突出位置。制定红十字人道筹资发展战略规划、重特大灾害人道资源动员应急预案。着力提升筹资意识和人道资源动员能力，培育一批有影响力的品牌筹资项目与活动，积极发展固定捐赠人，大力提升互联网筹资水平。强化项目执行力，及时向捐赠人反馈项目执行进展情况，规范公开捐赠资金收支情况，提高公信力。探索建立人道救助长效机制。争取各级政府加大对红十字事业和人道救助的财政投入。精心设计既便于政府购买、又满足群众需求的人道服务项目，积极承接政府转移的公共服务事项，逐步形成公益筹资与政府购买服务有机结合的人道救助服务长效机制。

　　四、聚焦救援救灾，打造“红十字应急救援”品牌

　　配合各级政府做好灾害应急响应和防灾减灾工作，积极推动红十字应急救援工作融入政府应急管理体系和工作范畴。健全红十字应急救援机制。完善市、县两级突发公共事件应急预案，建立专业高效、运转协调的应急救援机制。升级改造市备灾储备库。争取地方政府支持，建设县级备灾救灾仓库。提升应急救援能力。加强市、县两级应急救援队伍建设，建立日常训练和救灾演练制度，提高灾害反应和协同救援能力、救援装备和物资保障能力。支持市红十字蓝天救援队、新华救援队提升灾后搜救、水上救生、心理支持等救援专业化水平。推进红十字博爱家园项目建设。积极争取国家、省级博爱家园项目。对已实施博爱家园建设的项目点“回头看”，指导建立红十字基层组织和志愿者队伍，建设防灾减灾基础设施，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康知识，传播红十字精神。

　　五、聚焦人道传播，打造“红十字志愿服务”品牌

　　志愿服务是红十字运动七项基本原则之一，要把志愿服务作为开展人道工作的基本方式、重要载体和主要抓手。加强志愿者队伍建设。健全红十字志愿服务工作委员会，为开展志愿服务提供必要条件。规范志愿者招募，加强志愿者管理，壮大志愿者队伍。县级红十字志愿服务队伍不少于3支。落实志愿者星级评定、积分激励机制。提升志愿服务能力。加强对志愿者骨干的培养，为不同领域志愿者提供学习、培训的平台，构建志愿者知识体系。推进服务实践，促进志愿者角色转变。构建互助体系，营造志愿者团队精神。打造志愿服务品牌。聚焦主责主业，“按专业、分领域”开展应急救援、救护培训、人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献、红十字精神传播等具有红十字特色的志愿服务活动。结合当前形势，积极探索社会心理支持志愿服务的方法和路径，打造红十字志愿服务新品牌。

　　六、聚焦人民满意，打造“群众身边的红十字会”品牌

　　站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须不断加强红十字会自身建设，打造人民满意的人道主义组织。全面推进改革。按照《益阳市红十字会改革方案》，加快推动改进治理机构、创新工作方式、加强基层组织和阵地建设、提高人道服务能力、加强党的领导等改革措施落地见效。县级红十字会要设立党组，把党的领导落实到红十字工作全过程各方面。依法设立监事会，建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。坚持以人民为中心的工作导向。扎实做好人道救助，积极开展人道服务，努力改善最易受损群体的生活境况，切实为最需要帮助的困难群众排忧解难，架好党和政府与群众之间的连心桥。创新工作方式方法。健全信息公开制度，规范信息发布机制，完善综合监督体系，打造公开透明的红十字会。发挥官网、“两微一端”等网络平台作用，打造“网上红十字会”。善于运用群众工作方法，以扎实有效的人道服务工作温暖人心、激发爱心，不断增强红十字会影响力和感召力。打造过硬的干部队伍。持之以恒正风肃纪，加强干部教育和业务培训，把全市红十字队伍锻造成为一支政治坚定、本领高强、道德高尚、敬业奉献、担当作为的专兼挂相结合的过硬队伍。

　　各位代表、同志们，红十字不仅是一种精神，更是一面旗帜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府的坚强领导下，紧紧依靠全市广大红十字工作者、会员、志愿者和爱心人士，同心同德、奋发进取，努力推动益阳红十字事业高质量发展，为早日实现“五个益阳”美好愿景、全面建设社会主义现代化新益阳作出更大的贡献！